В минувшую пятницу Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты аудита эффективности деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, а также по развитию конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности за 2009-2011 годы. С сообщением выступил аудитор Михаил Бесхмельницын.

  На Коллегии отмечалось, что государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий регламентирует ФЗ «О естественных монополиях», определяющий правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации.

  Согласно действующему законодательству субъекты естественных монополий подконтрольны двум федеральным органам исполнительной власти по регулированию естественных монополий: ФАС России - в рамках антимонопольного регулирования и контроля, и ФСТ России - в части ценового (тарифного) регулирования и контроля.

  К полномочиям ФАС России относится ведение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, в то же время ФСТ России ведет и формирует Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

  Как показал аудит эффективности, далеко не все естественные монополисты из Реестра ФСТ России включены в Реестр ФАС России. И наоборот, не все организации, фактически осуществляющие естественно-монопольные виды деятельности и включенные в Реестр ФАС России, включены в Реестр ФСТ России. То есть отсутствует четкий механизм взаимодействия и координации между ФАС России и ФСТ России при установлении статуса субъекта естественных монополий и включении монополиста в Реестр ФСТ России и Реестр ФАС России.

  Кроме того, включение хозяйствующего субъекта в Реестр ФСТ России влечет осуществление в отношении него государственного регулирования и контроля, в том числе со стороны ФАС России. Как показала проверка, контрольные полномочия, предусмотренные Законом о естественных монополиях, осуществляются ФАС России и ее территориальными органами в форме последующего контроля при получении обращения (жалобы), но не как регулярная планомерная деятельность. Доля плановых проверок в ФАС России незначительна.

  Отсутствует методика планирования проведения проверок на год и порядок включения в план субъектов естественных монополий, что снижает эффективность государственного контроля и надзора в рамках реализации Закона о естественных монополиях.

  В ходе проведения аудита эффективности было установлено, что средняя заработная плата госслужащего Московского и Московского областного Управлений ФАС России ниже средней зарплаты по г.Москве и Московской области. Данный факт обуславливает достаточно высокий уровень текучести кадрового состава территориальных антимонопольных органов и способствует возникновению коррупционных рисков в их деятельности.

  Коллегия решила направить информационное письмо в Правительство России, а также рекомендации в ФАС России и в Управления ФАС по г. Москве и Московской области. Отчет о результатах контрольного мероприятия направляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации и ФСБ России.

  По сообщению Департамента информации  Счетной палаты Российской Федерации