В прокуратуре Республики Коми под председательством прокурора республики Сергея Бажутова состоялась расширенная коллегия, на которой обсуждены результаты проверки исполнения законодательства при подключении хозяйствующими субъектами разрешений на строительство и подключение объекта строительства к системам коммунальной инфраструктуры, а также при реализации мероприятий по газификации объектов жилищного фонда и их технологическому присоединению к сетям газораспределения. Указанная проверка проведена по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В работе коллегии приняли участие министр архитектуры и строительства Республики Коми Валерий Кучерин, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Коми Игорь Бобков, представитель КРО «Опора России» Сергей Изъюров, заместители прокурора республики, старшие помощники прокурора республики, руководители структурных подразделений центрального аппарата прокуратуры республики, прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур. С вступительным словом выступил прокурор республики Сергей Бажутов, обозначивший значимость предлагаемого к обсуждению вопроса.

  С докладом выступил заместитель прокурора республики Михаил Нестеров. Он отметил, что в ходе проведенной проверки выявлено свыше 340 нарушений закона, с целью устранения которых принесено 32 протеста, внесено 36 представлений, в суды направлено 6 исковых заявлений. В ходе проверки прокурорами установлено, что не всеми уполномоченными на выдачу разрешений органами разработаны административные регламенты предоставления соответствующих услуг. Так, прокурором Сыктывдинского района в администрациях 6 сельских поселений выявлены факты отсутствия таких регламентов. По результатам внесения предложений в порядке статьи 9 закона «О прокуратуре» соответствующие документы муниципалитетами разработаны.

  Многочисленные факты противоречия федеральному законодательству административных регламентов по выдаче разрешений на строительство выявлены прокурорами городов Усинска, Инты, Ухты, Воркуты, Сыктывдинского, Княжпогостского, Усть-Куломского, Усть-Вымского, Усть-Цилемского, Койгородского районов. К основным из них относятся: - Создание административных барьеров путем истребования документов, не предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. По данному основанию прокурорами опротестовано 14 муниципальных правовых актов. - Превышение срока рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство, установленного ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. - Прокурором Усть-Куломского района опротестовано 14 административных регламентов в связи с несоответствие оснований для отказа в продлении разрешения на строительство, установленным ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

  Проверкой выявлены многочисленные нарушения требований федерального законодательства при реализации разрешительных функций в сфере строительства. Значительное их количество связано с несоблюдением порядка и процедуры выдачи таких разрешений. - В Воркуте, Усинске, Ухте, Печоре, Сыктывдинском, Прилузском, Сысольском районах выявлены нарушения установленного (ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ) 10-дневного срока рассмотрения заявлений о выдаче разрешений. - В Сыктывкаре, Воркуте, Инте, Ижемском, Княжпогостском, Прилузском, Корткеросском районах установлены нарушения п. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при выдаче органами местного самоуправления разрешений на срок менее предусмотренного утвержденной проектной документацией. - В Усинске, Ухте, Сыктывкаре, Инте, Сыктывдинском, Ижемском, Корткеросском районах напротив выявлены факты выдачи разрешений на строительство в отсутствие необходимых документов, что в силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ являлось самостоятельным основанием для отказа в их выдаче. - В деятельности администрации г. Сыктывкара и сельского поселения «Зеленец» (Сыктывдинский район) выявлены нарушения запрета, установленного ч. 16 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, на истребование согласований, заключений на проектную документацию, не предусмотренных градостроительным кодексом. - Администрацией г. Сыктывкара допускались факты искусственного затягивания процедуры выдачи хозяйствующим субъектам разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства. Администрациями Воркуты и Корткеросского района допускаются нарушения и при продлении разрешений на строительство. Печорским межрайонным прокурором установлены факты отзыва в 2012-2014 гг. администрацией муниципального района «Печорский» разрешений на строительство, что не предусмотрено законом. Аналогичные действия органов местного самоуправления, связанные с отменой разрешений на строительство, выявлены прокурорами городов Сыктывкара, Усинска, Сыктывдинского и Удорского районов.

  Прокуратурой Сыктывкара пресечена массовая практика подмены администрацией города муниципальных услуг, в результате которой осуществлялась незаконная реконструкция объектов капитального строительства без получения соответствующих разрешений. Так, администрацией города в ответ на обращения о выдаче градостроительного плана земельного участка направлялись письма о согласовании реконструкции с разъяснением случаев, когда выдача разрешения не требуется. Таким образом, предоставление муниципальной услуги о выдаче градостроительного плана подменялось направлением ответов не по существу заявлений, и фактически санкционировалось проведение незаконных реконструкций объектов капитального строительства. Например, ЗАО «Ассорти» по такому письму без получения разрешения в нежилых помещениях жилого дома начаты ремонтно-строительные работы, ухудшающие несущую способность его свайного фундамента. С учетом реальной угрозы жизни и здоровью граждан прокурор г. Сыктывкара был вынужден обратиться в суд с требованием о запрете проведения реконструкции и приведении здания в первоначальное состояние.

  Органами местного самоуправления и ресурсоснабжающими организациями допускаются многочисленные нарушения при предоставлении заинтересованным лицам технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения. В нарушение ч. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ органами местного самоуправления Вуктыла, Усинска, Княжпогостского, Прилузского, Койгородского, Корткеросского и Сысольского районов при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов технологические условия подключения не выдавались. Установлены многочисленные случаи сокращения организациями срока действия технических условий, что не соответствует ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (города Сыктывкар, Инта, Печора, Усинск, Сосногорский, Княжпогостский, Корткеросский, Сысольский районы). Проверкой исполнения требований федерального законодательства в ходе газификации и подключения объектов жилищного фонда выявлены факты несвоевременного исполнения программ газификации. Подобные факты выявлены в Сыктывкаре, Троицко-Печорском, Княжпогостском районах. Основной причиной неисполнения программных мероприятий является некачественная подготовка проектной документации на строительство объектов, повлекшая необходимость корректировки проектов на этапе строительства. Например, некачественная подготовка проектной документации на строительство внутрипоселковых газопроводов в п. Тракт Княжпогостского района на общую сумму свыше 100 млн руб. явилось причиной нарушения сроков строительства, срок строительства указанного объекта перенесен на 2014 год. Аналогичные нарушения явились причиной срыва сроков перевода на природный газ муниципальных жилых домов в пгт. Троицко-Печорск. Другая причина заключается в некачественном проведении строительно-монтажных работ и ненадлежащей проверке качества выполненных работ со стороны государственных и муниципальных заказчиков является сопутствующей причиной нарушения сроков исполнения программных мероприятий по газификации. Например, некачественное выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводных сетей протяженностью 11,151 км в пгт. Троицко-Печорск повлекло невозможность присоединения к ним вновь построенных в рамках реализации Республиканской программы от 14.09.2010 газовых сетей низкого давления протяженностью 17,145 км. Аналогичные нарушения допущены администрациями Княжпогостского, Усть-Вымского, Сыктывдинского районов.

  Проверкой выявлены многочисленные факты нарушения требований федерального законодательства при организации строительства объектов с привлечением бюджетных средств. Анализ результатов прокурорских проверок показал, что практически на всей территории республики, несмотря на значительные объемы объектов строительства, проведение работ на которых финансируется за счет средств бюджета, в нарушение требований п. 3.4. ст. 49 Градостроительного кодекса, в отношении проектной документации не проводилась государственная экспертиза.

  По данным прокуроров строительство более 60 объектов проводилось при отсутствии таких заключений, что может повлечь негативные последствия в виде некачественного производства работ, нецелевого расходования бюджетных средств. Непроведение государственной экспертизы рабочих проектов «Строительство детского сада на 70 мест в с. Палевицы Сыктывдинского района», «Строительство детского сада на 40 мест в с. Богородск Корткеросского района (1 очередь)» выполненных с нарушением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности повлекло необходимость доработки проектов и перенос сроков ввода объектов в эксплуатацию.

  С докладом также выступил министр архитектуры и строительства Республики Коми Валерий Кучерин и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Коми Игорь Бобков. Собравшиеся обсудили отмеченную в докладах проблематику и возможные пути решения обозначенных проблем.