Заместитель генпрокурора Сабир Кехлеров наконец получил
возможность поучаствовать в работе над проектом постановления пленума
Верховного суда РФ "О практике
рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые
пенсии". И сразу предложил судьям исходить из того, что гражданин не
обязан представлять доказательства своей правоты, если у него возникли
претензии к Пенсионному фонду. Докладчик на заседании пленума – судья ВС РФ Галина
Гуляева – отметила, что с момента принятия последнего постановления на эту тему
прошло почти семь лет (постановление №25 от 20 декабря 2005 года). За это время
появился значительный массив внутреннего законодательства, применение которого
вызывает многочисленные вопросы у судов. Проект не касается разъяснений по накопительной части пенсий
ввиду того, что в судах пока таких дел нет. Как отметила Гуляева, при
подготовке постановления была проделана работа по изучению практики дел по
урегулированию пенсионных споров, так, в 2010 году было рассмотрено примерно 97
000 дел о нарушении пенсионных прав, а в 2011 – 92 000, при этом в 93% случаев
иски граждан удовлетворяются.
Несмотря на объемность проекта и затронутых в нем вопросов,
основная дискуссия развернулась вокруг вопросов досрочной пенсии и включения в
трудовой стаж некоторых видов деятельности. Выступавшая на пленуме профессор
МГЮА Эльвира Тучкова назвала постановление "актом мужества". По ее
мнению, в России нет ни одного человека, который мог бы безукоризненно
применить пенсионное законодательство. К тому же Тучкова выразила обеспокоенность
вопросом досрочных пенсий, "демонтаж системы" которых она предрекает
в скором будущем. "Возможен переход к одной из двух моделей: введение
профессиональных пенсий, которым сопротивляется бизнес, и система
корпоративного страхования, основанного на принципах социального
партнерства". Эксперт попросила судей перечитать еще раз все пункты
постановления, "чтобы всем все было понятно". А вот замгенпрокурора
Сабир Кехлеров заявил, что ни о каком "демонтаже" не знает:
"Досрочные пенсии – это реалии жизни. Нельзя сравнивать работу на севере
или в шахте с тем, что у нас в кабинетах. Поэтому эта система будет".
Отдельно посетовав, что разработчики не привлекли его к
работе над проектом, "хотя просил [их] письменно", Кехлеров
остановился на пункте 6 постановления, разъясняющем, что заявления граждан об
оспаривании решений органов пенсионного обеспечения подлежат рассмотрению в
порядке искового производства. "Нам представляется, когда гражданин
оспаривает действия госоргана, когда гражданин юридически не подкован, нельзя
ставить его в худшие условия, чем госорган. Гражданин не должен в этом случае
доказывать свою правоту. Если пенсионный фонд не сообщил, поступили деньги на
счет гражданина или нет, чтобы тот мог обратиться за разъяснениями к
работодателю, то это не вина гражданина. А по-вашему получается, что он еще и
пошлину должен платить", — раскритиковал положение заместитель
генпрокурора. Также Кехлеров предложил либо исключить из проекта п. 29,
разрешающий включать в стаж для назначения досрочной пенсии периода работы
освобожденных профсоюзных работников, либо поставить вопрос об изменении
законодательства. Похожее мнение высказывала и Тучкова, утверждая, что такое
разъяснение повлечет выход на досрочные пенсии и партработников. Судья Гуляева обратила внимание на п.10, "касающийся
граждан, которые временами не уплачивали взносы в ПФ РФ". В нем
разъясняется, что в стаж должны включаться периоды работы гражданина, за
которые он подлежал обязательному пенсионному страхованию. При этом риск
неуплаты страховых взносов работодателем не должен возлагаться на гражданина,
поэтому в стаж эти периоды будут включаться независимо от фактической уплаты
взносов. Особо актуальным назвала Гуляева и п. 18, касающийся вопросов
включения в стаж, дающий право на досрочную пенсию педагогам и медработникам. В
проекте прописано, что такое включение будет происходить, только если они работали
в учреждении (без учета формы собственности). Пункты 22–25 содержат информацию
о начислении стажа отдельным категориям граждан (работники шахт, локомотивных
бригад, летного состава и др.) А п. 31 теперь строго регламентирует, что могут
подтвердить свидетели о стаже гражданина, утерявшего документы. Так, если
утерянные документы относятся к периоду до регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица, то "такие периоды работы могут быть установлены на
основании показаний двух и более свидетелей. При этом характер работы
показаниями свидетелей не подтверждается". После обсуждения решением председателя ВС Вячеслава Лебедева
проект был отправлен на доработку для устранения возникших вопросов.
Прикрепления: |