27 марта 2012 года Конституционный Суд РФ указал на обязательность официальной публикации временно применяемых Российской Федерацией международных договоров, которые затрагивая права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают иные правила, чем предусмотренные законом.

  Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина Ушакова Игоря Дмитриевича.

  Оспариваемая статья 23 (пункт 1) Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» устанавливает возможность временного применения  международного договора (его части) до вступления в силу, если это предусмотрено договором или об этом достигнута договоренность его участников. При этом обязательная официальная публикация предусмотрена в статье 30 данного Закона лишь для вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

  10 июля 2010 года Игорь Ушаков ввёз из Китая в Россию товары для личного пользования, оплатив при этом таможенные пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако впоследствии выяснилось, что сотрудники таможни не учли подлежащие применению положения Таможенного кодекса таможенного союза (создан в 2009 г. Россией, Белоруссией и Казахстаном), а также Соглашения между участниками Союза о ввозе и вывозе товаров физическими лицами для личного пользования. Последний документ временно применялся, начиная с 1 июля 2010 года, и устанавливал более высокие ставки таможенных платежей.

  В результате обнаруженной вышестоящим таможенным органом недоплаты, был произведен перерасчёт. Он послужил основанием для обращения в суд с требованиями о взыскании недоимки и пени за просрочку ее оплаты. Иск таможни был удовлетворен мировым судьей и оставлен без изменения районным судом. При этом суд апелляционной инстанции, руководствуясь оспариваемой нормой, пришел к выводу, что Соглашение подлежало временному применению на территории России с 1 июля 2010 года, вне зависимости от отсутствия его официального опубликования.

  Заявитель полагает, что оспариваемая норма не соответствует статьям 2, 15 (часть 3) и 29 (часть 4) Конституции РФ, поскольку допускает временное применение до вступления в силу международных договоров, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, без их официального опубликования. По мнению заявителя, это препятствует заинтересованным лицам своевременно знакомиться и соотносить с ними свое поведение, предвидеть для себя последствия их применения.

  По мнению КС РФ Конституция Российской Федерации устанавливает обязательность публикации любых нормативно-правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

  При этом согласно Основному Закону в правовую систему Российской Федерации входят и международные договоры Российской Федерации, которые обладают приоритетом применения, если содержащиеся в них правила расходятся с правилами, предусмотренными законом.   Федеральный закон «О международных договорах» прямо закрепляет обязательность официальной публикации вступивших в силу международных договоров и не указывает на такую необходимость в отношении временно применяемых международных договоров до вступления их в силу.

  Как следствие, их публикация зачастую не производится, даже если они изменяют нормативное содержание прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, что, в частности, подтверждается делом заявителя.   В результате, гражданам, по сути дела, отказывается в возможности своевременного доступа к полной и достоверной информации о содержании таких международных договоров, что несовместимо с конституционными обязанностями государства по защите прав и свобод граждан.

  При этом отсутствие официального опубликования не может быть восполнено доведением их содержания до сведения граждан и других заинтересованных лиц иными способами.

  Основной закон страны защищает права и свободы человека и гражданина, правовое государство, верховенство закона, правовую определенность и поддержание доверия к закону и действиям государства. Из этих конституционных принципов следует, что на временно применяемые международные договоры, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом, также распространяются требования Конституции Российской Федерации (статья 15, часть 3) об официальном опубликовании. Иное означало бы, что субъекты соответствующих прав, свобод и обязанностей ставились бы в положение, когда государство, требуя от них соблюдения правил временно применяемого международного договора, само при этом не было бы связано необходимостью его официального обнародования, без которого немыслимо конституционно обоснованное ожидание уважения и соблюдения властями прав и свобод человека и гражданина.

  Таким образом, оспариваемый пункт 1 статьи 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу требует официальной публикации временно применяемого международного договора (его части), затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающего иные правила, чем предусмотренные законом. Это не освобождает федерального законодателя от необходимости совершенствования правового порядка официального опубликования таких договоров, включая использование в указанных целях «Официального интернет-портала правовой информации» (www.pravo.gov.ru). До внесения соответствующих изменений в законодательство, временно применяемые до вступления их в силу международные договоры  должны официально публиковаться в том же порядке, что и вступившие в силу или ратифицированные Федеральным Собранием.

  Федеральному законодателю надлежит в 3-месячный срок установить порядок официального опубликования временно применяемых международных договоров, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина  и устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законом. Также в указанный срок должны быть официально опубликованы все такие договоры. По истечению данного срока, официально неопубликованные международные договоры РФ не должны подлежать применению.

  Правоприменительные решения в отношении гражданина Ушакова подлежат пересмотру в установленном законом порядке, если для этого нет других препятствий.