19 ноября 2012 года Конституционный Суд РФ обязал федерального законодателя установить механизм социальной защиты нетрудоспособных членов семьи судьи, умершего вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью. Дело о проверке конституционности пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и ряда положений Федерального закона «О  трудовых пенсиях в Российской Федерации» по жалобе Фроловой Ирины Юрьевны было рассмотрено 16 октября 2012 года.

  Муж заявительницы судья Автозаводского районного суда города Тольятти умер от онкологического заболевания через два дня после выхода в отставку. На иждивении заявительницы остались двое детей, один из которых ребенок-инвалид. В связи с тем, что смерть судьи не была связана с его служебной деятельностью, а его судейский стаж составил менее 20 лет, Управление Судебного департамента в Самарской области отказало заявительнице в  выплате ежемесячного возмещения в размере заработной платы судьи. При этом она также потеряла в суммах при получении пенсии по случаю потери кормильца. Согласно закону, при назначении такой пенсии в страховой стаж включаются только те периоды работы, за которые перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд. А поскольку  с денежного содержания судей страховые взносы не уплачиваются, при расчете пенсии не был учтен определенный период работы мужа И.Ю. Фроловой судьей, и назначенная пенсия оказалась значительно ниже, чем у семей, кормильцы которых имели аналогичный стаж, но работали в других организациях. Иски заявительницы о признании за ней права на пенсионное обеспечение в связи с потерей кормильца суды  отклонили.

  Заявительница в КС РФ считает, что оспариваемая норма закона о статусе судей  не устанавливает адекватной правовой защиты для членов семьи судьи, в случае, если его смерть не связана со служебной деятельностью, а положения закона о трудовых пенсиях не предусматривают механизмов, которые позволяли бы назначать трудовые пенсии по случаю потери кормильца в размере, соотносимом с доходом умершего. Таким образом, по мнению заявительницы, оспариваемые нормы нарушают гарантированное Конституцией РФ равенство прав и свобод граждан независимо от их должностного положения, право на социальное обеспечение по потере кормильца и закрепленные принципы справедливости и юридического равенства.

  Для обеспечения независимости и беспристрастности судей им гарантируется неприкосновенность, несменяемость и надлежащее материальное обеспечение. Статус судьи – не личная привилегия, а средство, призванное обеспечить каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод. Правовой статус судьи закреплен непосредственно в Конституции РФ. Судья и члены его семьи находятся под особой защитой государства, так как в связи с деятельностью судьи по осуществлению правосудия они подвергаются рискам причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.  В случае смерти судьи в связи с осуществлением служебной деятельности для членов его семьи предусматриваются повышенные меры социальной защиты. Однако не в полной мере охвачены ситуации, когда судья умер от заболевания, не связанного с исполнением своих обязанностей. В таких случаях нетрудоспособным членам его семьи устанавливаются трудовые пенсии по случаю потери кормильца. Их размер определяется по общим правилам, как и членам семей других лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования. То есть, в страховой стаж включаются только те периоды работы, за которые перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд. Трудовые пенсии по случаю потери кормильца членам семей судей назначаются в размерах, не соотносимых с заработной платой умершего кормильца за период исполнения им полномочий по должности судьи, на которую не начислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Решение об исключении заработной платы судей из базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ должно было приниматься законодателем с учетом интересов нетрудоспособных членов семей судей, правовой статус которых производен от статуса кормильца, замещавшего должность судьи, отнесенную к государственным должностям Российской Федерации. В отличие от членов семей граждан, которые замещали некоторые иные государственные должности Российской Федерации, им не устанавливаются такие выплаты как ежемесячное пособие, ежемесячное денежное содержание (как, например,  в случае смерти члена Совета Федерации или депутата Госдумы).

  Вопреки конституционному принципу справедливости, члены семей судей поставлены в худшее положение по сравнению с членами семей лиц, замещавших другие государственные должности РФ. Таким образом, не соответствуют Конституции РФ взаимосвязанные положения пункта 7 статьи 20 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и ряд положений ФЗ «О  трудовых пенсиях в Российской Федерации», не устанавливающие механизм социальной защиты нетрудоспособных членов семьи судьи, который умер вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью. При этом положения пункта 7 статьи 20 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» признаны не противоречащими  Конституции, в той мере, в какой они регулируют возмещение вреда, причиненного судье или членам его семьи в связи с осуществлением им служебной деятельности.

  Федеральному законодателю предписано установить механизм социальной защиты нетрудоспособных членов семьи судьи, умершего вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, который гарантирует им пенсионное обеспечение, соотносимое с утраченным  доходом в виде заработка. Дело гражданки Фроловой Ирины Юрьевны подлежит пересмотру.